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 『地方公共団体の平成20年度版財務書類の作成状況等』によれば、平成22年度中に新地方公会計モデルによる財務書類の作成を予定しているのは、44都道府県、18指定都市、1,593市区町村団体と、本年度中にはほとんどの団体で新地方公会計制度への対応を完了します。
 そこで今回は、これまで市町村には馴染みが薄かった「売却可能資産の把握」と「回収不能見込額」について説明します。

売却可能資産の把握

 有形固定資産価額の算定にあたり、宇城市では、総務省方式改訂モデルの考え方に基づき、売却可能資産から段階的に有形固定資産情報を整備していくアプローチを採用しています。これは先行する団体の事例報告を見ても、一時にすべての固定資産の棚卸と公正価値評価を行うのは、システム化も含め、相当程度の時間や労力、費用を要することが明らかなためです。宇城市の場合、まだ昭和44年以降の決算統計普通建設事業の積み上げの有形固定資産額の算定段階であり、早急に「固定資産の棚卸」と「公正価値評価」を行い、正確な資産管理体制に移行しなければなりません。
「売却可能資産」とは、従来の官公庁会計では把握していなかったもので、『新地方公会計制度実務研究会報告書』では「現に公用もしくは公共用に供されていない(一時的に賃貸している場合を含む)すべての公共資産とする。ただし、簡便的に、普通財産及び用途廃止することが予定されている行政財産のみを対象とすることができ、また対象となる資産から山林を除くことができる」と定義されています。
 また、売却可能資産の把握については以下の通りとなっています。

1.N+1年度予算で、財産収入が計上されている公有財産

2.各団体の公共資産活用検討委員会といった組織において、売却予定とされている公有財産

3.普通財産のうち活用が図られていない公有財産

4.すべての普通財産

5.すべての普通財産および用途廃止が予定されている行政財産

 宇城市の平成20年度財務書類では、暫定的に「宇城市集中改革プラン」でピックアップした売却可能資産を計上しています。これは「2.各団体の公共資産活用検討委員会といった組織において売却予定とされている公有財産」にあたります。
 現在、財政課で資産台帳を整備していますが、いずれ資産台帳の整備が済み次第、『新地方公会計モデルにおける資産評価実務手引』の定義(※1)に沿って売却可能資産の選定基準を策定し、売却可能資産計上の方針を決定しなければならないと考えています。

回収不能見込額の算定

 さて、新地方公会計制度では、貸付金・長期延滞債権・未収金の「回収不能見込額」の算定が求められています。
 例えば、地方税や保育料等の収入未済額については、「長期延滞金(当初調定年度がN-1年度以前のもの)」と、「未収金(調定年度がN年度のもの)」とに分ける必要があります。また、「貸付金」については、「貸付金元金収入未済額(長期延滞債権、未収金)」を除いた金額を計上することになります。
 さらに、収入未済額や貸付金のうち一定額(例えば1件当たり100万円)以上の債権には、個別に回収可能性を判断し、回収不能見込額を算定しなければなりません。加えて個別の回収可能性を判断するには、債務者ごとの名寄せも必要です。その際、「回収不能見込率」と「徴収率」とでは意味することが異なるため、両者を混同しないよう留意が必要です。
 宇城市の場合、債務者台帳が未整備なため、平成20年度財務書類においては個別回収可能性を判断することができませんでした。
 そこで 、同種・同類の債権ごとに「不納欠損額」を「滞納繰越収入額+不納欠損額」で割り、、過去五年間の平均値を算出しました。しかし、住宅使用料では不納欠損処理が行われていなかったため、この算式に基づく回収不能見込額の計上はありません(図表参照)。また、貸付金も同様に不能欠損額がなく、債権全額を回収見込額としています。

 宇城市では、市税は収納課、住宅使用料は都市整備課、介護保険料は高齢介護課など、それぞれ徴収部署が異なります。また、地方税法等における守秘義務もあって、いずれの団体でも債権の名寄せには困難が予想されます。とはいえ、適切な資産管理、滞納管理を行うには、名寄せを行い、債務者ごとに対応することが効率的・効果的と考えられます。
 今後は、宇城市においても貸付金、未収金等の台帳整備、債務者の名寄せをした上で、債務者と交渉を行うことにより、債権回収事務の効率化を図ることができると期待しています。なお、その際には条例・規則の見直し、システム整備や組織体制の見直しも含め、段階的に精緻化していくことも必要でしょう。

 さて、「総務省方式改訂モデル」では決算統計データを活用して財務書類の作成が進んでいます。前述のように有形固定資産の整備等については段階的な整備が認められていますが、あくまでこれは出発点にすぎません。より正確な財務諸表の作成にあたっては、中長期的にシステム等を活用し、予算執行データや固定資産取得データをもとに仕訳を行う複式簿記の考え方の導入が必要です。その点を意識しながら今後も継続した取り組みが求められます。

 

※1『新地方公会計モデルにおける資産評価実務手引』(平成20年12月公表)では、売却可能資産について「現に公用もしくは公共用に供されていない公有財産」あるいは「売却が既に決定している、または、近い将来売却が予定されていると判断される資産」に該当するもののうち、、地方公共団体が特定した資産と定義している。

●宇城市 www.city.uki.kumamoto.jp/

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